有研究報告顯示，城鎮化率上升1%，保險密度提高5%.若2020年城鎮化率從目前的51%上升至60%，則目前壽險市場可擴大85%.

  “城鎮化帶來2億~3億人進城，將成為保險新的服務主體。”保監會主席項俊波在年初的保險監管工作會議上就表示：“在推進城鎮化和加強民生保障方面，利用城鎮化進程中蘊含的巨大內需潛力，不斷拓寬保險服務領域，服務城鎮化建設，繼續推動商業養老和健康保險發展，更好地發揮保險在健全社會保障體系、改善民生保障中的積極作用，提高保險服務的質量，為廣大群眾創造更加美好的生活。”

   近日有媒體披露，保監會正在制定保險行業服務城鎮化指導意見，有望推動保險機制嵌入國家戰略的頂層設計。

做好服務城鎮化頂層設計

   在城鎮化建設過程中，保險行業可充分發揮其自身獨特的優勢，助推城鎮化建設的順利實施，提升城鎮化建設質量。

   保監會副主席周延禮在參加某論壇談及“保險在城鎮化建設中的作用”時曾表示：“通過商業保險機制，進一步提高城鎮化進程中居民的社會保障水平。只有解決了進城農民的養老、醫療的后顧之憂，讓他們能夠享受到和城市居民一樣的社會保障，才能讓他們真正融入到城市里面，成為真正的城里人。保險業要不斷擴大參與社會保障建設的深度和廣度，進一步促進社保體系健康發展。”

   數據顯示，截至2012年，保險業為全國16個省區市的129個縣經辦新農合業務，服務人群達3147萬人，受托管理資金超過50億元，向2377萬人次提供了大約35億元的醫療保險保障。此外，養老保險公司受托管理的企業年金超過了2000億元，97%以上的企業選擇保險公司作為受托人。目前已有100多家保險公司經營健康商業保險業務，備案產品超過2000個。

    目前來看，保險業在經辦新農合、新農保、城鎮職工和居民基本保障等方面發揮了很好的作用，豐富了社會保障體系層次。

    城鎮化將帶來2億~3億人進城，這顯然將成為保險業新的服務主體。今后，保險業可以通過發展進城務工農民等一攬子保險，促進社會保障均等化，推動農村轉移人口市民化。周延禮還表示，保監會將著眼促進社會公平保障體系建設，充分借鑒國際經驗，研究商業保險參與社會體系建設的路徑和有效方式，做好頂層設計，不斷加強和改進保險監管，進一步提高保險業的服務能力和水平，為完善社會保障體系建設貢獻保險業應有之力。

   事實上，國際經驗也表明，保險作為市場化風險轉移的機制和社會的戶口機制，在統籌城鄉發展完善社保體系，提高保障水平等方面具有明顯的優勢，保險業可以在推動建立社會公平保障體系、推進城鎮化建設當中，發揮獨特的作用。

服務“三農”創新發展空間

   服務經濟社會發展是保險業的重要使命，一直以來，保險業積極拓寬保險領域服務城鎮化建設，在保障農產品供給、維護糧食安全方面，發揮農業保險體系的作用，積極推動農業保險產品創新，提高農業保險覆蓋面，為鞏固發展農業增產、農民增收好形勢，夯實農業基礎作出貢獻。

   今年3月1日，《農業保險條例》已正式施行。通過發展“三農”保險，有利于提升農村和農民的現代化水平，縮小城鄉人口轉移的跨度和沖擊。

   采訪中，記者了解到，從五十年代起先后探索開辦了耕牛保險、生豬涉農保險業務的中國人保在福建龍巖市有較長的涉農保險歷史。2006年又在全國率先推出全市農房統保。此后，從試點到全面推廣，2012年已有76個鄉鎮實現“三農”保險全覆蓋。19項財政補貼型涉農保險涵蓋了農村社會民生的關鍵領域和重要環節，形成政企聯動、機構健全、保障全面、服務便捷、經營規范、成效突出的涉農保險“龍巖模式”。

   值得一提的是，福建省政府對于保障民生工作非常重視，從2006年就開展政策性農業保險試點工作，至今已連續開展7年。目前，政策性農業保險經營區域覆蓋全省，其中農房保險參保率達100%，森林、水稻、漁業保險投保率均達到80%以上，特別是森林綜合險投保率為全國試點省份最高。2012年福建省政策性農險保費收入3.8億元，同比增長7.5%，累計賠款支出1.3億元。

   “未來一個時期我們將大力發展‘三農’保險業務，使‘三農’保險真正成為強農、富農的有效方式。”周延禮指出：“推動新型城鎮化與農業現代化協調發展，進一步提升農村農民的現代化水平。要以農、畜產品以及森林為重點，擴大農業保險的覆蓋面，逐步提高保障的程度，圍繞區域和產業發展政策，拓展保險服務，特別是在‘三農’領域多創造一些新的保險產品，在加大產品創新的力度方面，支持保險公司在這個方面能夠有新的政策。比如開發一些推廣菜籃子工程等保險、天氣指數保險、小額信貸保證保險、農產品質量保險等新型的保險品種，推動保險業在服務‘三農’方面，又有一個新的空間，推進基層的服務網點的建設，延伸服務內容，優化服務流程，為農業、農企提供優質的服務。”

險資運用助力城鎮化建設

   在城鎮化發展大潮襲來背景下，自去年下半年保監會大力推出一系列投資新政，放寬了保險公司投資基礎設施建設和不動產的各項要求，在一定程度上也順應了城鎮化建設對保險資金的需求。

   太平資產管理公司去年12月推出的“太平資產-蘇州工業園區鎮一體化項目債權投資計劃”，標志著險資投資城鎮一體化建設項目的正式落地。

   調查顯示，去年僅福建省共引入保險資金就達30億元。其中，“人保-向莆鐵路債權投資計劃”總規模15億元，“泰康-國電福建電力債權投資計劃”總規模15億元。去年12月，福建省政府還與中國平安保險(集團)簽署合作協議，平安保險(集團)將在福建省內吸收的保險資金，按照適當比例投資福建省基礎設施建設。近期，中國人壽保險(集團)也在醞釀在福建加大資金投資力度。

   統計還顯示，目前我國已有9家保險資管公司發起了114項債權投資計劃。備案金額已經超過350億元，平均項目期多為7年。預計到今年底，保險另類投資的規模將達到7000億元左右，明年或將超過萬億元。

   人保資管公司總裁周立群就曾向記者表示：“我們可以通過保險資金的運用，為城鎮公共產品的建設提供長期性的融資支持。”

   業內人士分析稱，保險資金在2012年累計發行的基礎設施債權投資計劃規模持續增加，僅基礎設施和不動產兩項，就能為城鎮化建設提供約1.2萬億元的資金。保險資金為城鎮化建設提供的長期資金支持，不僅活躍了市場經濟，也促進了城鎮經濟的可持續發展。

   除了公共基礎設施建設，保險資金在城鎮化過程中的老齡化方面也能夠提供很大的支持。前不久，“泰康之家。燕園”養老生活體驗館的正式啟用，已為保險企業投資管理養老社區拉開序幕。（新華網）

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